行业信息 2020年新型城镇化建设和城乡融合发展沉点工作
2020年是全面建成幼康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展打好基础的关键之年。为深刻贯彻落实习近平总书记关于两全推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的沉要批示心灵，贯彻落实中央经济工作会议心灵和党中央、国务院印发的《国度新型城镇化规划（2014—2020年）》《关于成立健全城乡融合发展体造机造和政策系统的定见》，现提出以下工作。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四中全会心灵，对峙稳中求进工作总基调，对峙新发展理想，加快执行以推进人的城镇化为主题、提高质量为导向的新型城镇化战术，提高农业转移人丁市民化质量，加强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推动以县城为沉要载体的新型城镇化建设，推进大中幼城市和幼城镇协调发展，提升城市治理水平，推动城乡融合发展，实现1亿非户籍人丁在城市落户指标和国度新型城镇化规划圆满收官，为全面建成幼康社会提供有力支持。
二、提高农业转移人丁市民化质量
以深入鼎新户籍造度和根基公共服务提供机造为蹊径，突破故障劳动力自由流动的不合理壁垒，推进人力资源优化配置。
（一）督促城区常住人丁300万以下城市全面取缔落户限度。督促Ⅱ型大城市和中幼城市（含设区市和县级市）坚定贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进劳动力和人才社会性流动体造机造鼎新的定见》，全面取缔落户限度，进一步推进劳动力和人才社会性流动。（公安部、发展鼎新委、省级有关部门等掌管）
（二）推动城区常住人丁300万以上城市根基取低落点人群落户限度。督促除个别超大城市表的其他超大特大城市和Ⅰ型大城市对峙存量优先准则，取缔进城就业生涯5年以上和举家迁徙的农业转移人丁、在城镇不变就业生涯的新生代农夫工、村落塾生升学和从戎进城的人丁等沉点人群落户限度。推动Ⅰ型大城市索求进城常住的建档立卡村落穷困人丁应落尽落。激励有前提的Ⅰ型大城市全面取缔落户限度、超大特大城市取缔郊区新区落户限度。（公安部、发展鼎新委、省级有关部门等掌管）
（三）推进农业转移人丁等非户籍人丁在城市便捷落户。激励各城市当拘尿化户籍迁徙手续，加强落户政策宣传，开明线上申请审核系统，大幅提高落户方便性。推动超大特大城市和Ⅰ型大城市改进积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占重要比例。（公安部、发展鼎新委、省级有关部门等掌管）
（四）推动城镇根基公共服务覆盖未落户常住人丁。出台国度根基公共服务尺度。提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人丁逐步享有与户籍人丁一致的城镇根基公共服务。使用信息化伎俩建设便捷高效的公共服务平台，加快养老保险全国两全进度，美满根基医疗保险跨省异地就医医疗用度直接结算造度，做好社会保险关系转移接续，方便人丁流动。增长学位供给，健全以居住证为重要凭据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为重要启程点，美满住房保险系统。（发展鼎新委、财政部、公安部、人力资源社会保险部、卫生健全委、教育部、住房和城乡建设部、市场监管总局、医保局、省级有关部门等掌管）
（五）大力提升农业转移人丁就业能力。深刻执行新生代农夫工职业技术提升打算，加强对新生代农夫工等农业转移人丁的职业技术培训。支吃祗业出格是规模以上企业或吸纳农夫工较多企业发展岗前培训、新型学徒造培训和岗位技术提升培训，并按划定赐与培训补助。（人力资源社会保险部、教育部、财政部、省级有关部门等掌管）
（六）加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。提高城市当局吸纳农业转移人丁落户积极性，加大农业转移人丁市民化嘉奖资金支持力度，加大新增建设用地打算指标与吸纳落户数量挂钩力度。守护进城落户农夫地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求其让渡上述权利或将此作为落户前置前提 ；依照依法自愿有偿准则，索求其让渡上述权利的具体法子。索求利用大数据技术成立各城市城区常住人丁等的常态化统计机造，为政策造订提供支持。（财政部、天然资源部、农业村落部、发展鼎新委、统计局、省级有关部门等掌管）
三、优化城镇化空间格局
美满和落实主体职能区战术，阐扬各地域比力优势，加强经济发展优势区域承载能力，构建大中幼城市和幼城镇协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。
（七）加快发展沉点城市群。加快执行京津冀协同发展、长三角区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河道域生态 ；ず透咧柿糠⒄拐绞。全面执行城市群发展规划，推动哈长、长江中游、中原、北部湾城市群建设获得阶段性进展，支持关中平原城市群规划执行联席会议造度落地生效，推动兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群健全一体化发展工作机造，推进天山北坡、滇中等边疆城市群及山东半岛、黔中等省内城市群发展。（发展鼎新委、天然资源部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、省级有关部门等掌管）
（八）假造成渝地域双城经济圈建设规划纲领。加快推动规划假造执行，推进沉庆视注四川省通力合作，加大成渝地域发展两全力度，阐扬中心城市带作为用，加强交通、产业、环保、民生政策对接，共同建设拥有全国影响力的科技创新中心，加快造就形成新动力源。（发展鼎新委、沉庆市和四川省有关部门等掌管）
（九）大力推动都市圈同城化建设。深刻施杏锥关于造就发展示代化都市圈的领导定见》，成立中心城市牵头的协调推动机造，支持漯河、西安、内江等都市圈假造执行发展规划。以轨路交通为沉点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推动中心城市轨路交通向周边城镇合理延长，施杏装断头路”通顺工程和“瓶颈路”拓宽工程。支持沉点都市圈假造多档次轨路交通规划。（发展鼎新委、天然资源部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、生态环境部、国铁集团、省级有关部门等掌管）
（十）提升中心城市能级和主题竞争力。优化发展直辖视注省会城视注打算单列视注沉要节点城市等中心城市，强化用地等身分保险，优化沉大出产力布局。美满部门中心城市市辖区规模结构和管辖领域，解决发展空间严沉不及问题。（发展鼎新委、天然资源部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、民政部、省级有关部门等掌管）
（十一）推动以县城为沉要载体的新型城镇化建设。加快印发领导定见，明确发展指标和建设工作，加大身分保险力度和政策搀扶力度，抓紧补上新冠肺炎疫情产生后露出出来的短板弱项，推动环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。（发展鼎新委、财政部、住房和城乡建设部、省级有关部门等掌管）
（十二）规范发展特色幼镇和特色幼城镇。强化底线约束，严格节约集约利用地皮、严守生态 ；ず煜摺⒀戏来λ本终穹缦铡⒀峡亍胺康夭逼，进一步深入裁减整改。强化政策激励，加强用地和财政建设性资金保险，激励省级当局通过下达新增建设用地打算指标、设立省级专项资金等方式择优支持，在有前提区域造就一批示范性的精品特色幼镇和特色幼城镇。强化正面疏导，造订特色幼镇发展导则，挖掘推广第二轮全国特色幼镇典型经验。（发展鼎新委、天然资源部、财政部、住房和城乡建设部、体育总局、林草局、省级有关部门等掌管）
（十三）推动边陲地域新型城镇化建设。在边陲地域推动潜力型城镇以产聚人、战术支点型城镇以城聚产，打造以内陆邻近的大中城市为辐射源、边陲县级市及地级市市辖区为枢纽、边陲港口和幼城镇为节点、边陲特色幼镇为散点的边陲一线城镇廊带。推动兴边富民行动，改善边陲一线城镇基础设施和公共服务，建设沿边抵边公路。执行守边固边工程。（发展鼎新委、财政部、住房和城乡建设部、天然资源部、交通运输部、省级有关部门等掌管）
（十四）推动大型搬迁安设区新型城镇化建设。适应大型搬迁安设区转向新型城镇化建设新阶段的发展要求，加快推动搬迁人丁市民化过程，强化产业就业支持，援手搬迁人丁尽快解决不变发展问题，适应新环境、融入新社区。（发展鼎新委、省级有关部门等掌管）
（十五）优化行政区划设置。两全新生城市造就和收缩型城市瘦身强体，按法式推动具备前提的非县级当局驻地特大镇设市，有序推动“县改视妆“县改区”“市改区”，稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎钻研调整收缩型县（市）。全面实现各。ㄇ⑹校┥枵蛏杞致烦叨仍於┕ぷ，合理推动“乡改镇”“乡（镇）改街路”和乡镇撤并。（民政部、发展鼎新委、省级有关部门等掌管）
四、提升城市综合承载能力
着眼于加强人丁经济承载和资源优化配置等主题职能，健全城市可持续发展体造机造，提升城市发展质量。
（十六）补齐城市公共卫生短板。鼎新美满疾病预防节造系统，健全公共卫生沉大风险研庞注评估、决策、防控协同机造，美满沉大疫情预警、救治和应急措置机造，强化沉要物资储蓄，推动城市群、都市圈内城市成立联防联控机造。整治城市环境卫生死角，成立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供给系统，健全污水网络处置和生涯垃圾分类处置设施。（卫生健全委、发展鼎新委、应急治理部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、省级有关部门等掌管）
（十七）改善城市公用设施。健全城市路网系统，美满公交专用路、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。美满市政管网和排水防涝设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。执行全民健全保险工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。（住房和城乡建设部、发展鼎新委、教育部、民政部、卫生健全委、商务部、体育总局、广电总局、省级有关部门等掌管）
（十八）执行新型智慧城市行动。美满城市数字化治理平台和感知系统，买通社区结尾、织密数据网格，整合卫生健全、公共安全、应急治理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深入政务服务“一网通办”、城市运杏装一网统管”，支持城市健全高效运行和突发事务急剧智能响应。（发展鼎新委、卫生健全委、公安部、住房和城乡建设部、应急治理部、交通运输部、省级有关部门等掌管）
（十九）加快推动城市更新。刷新一批老旧幼区，美满基础设施和公共服务配套，疏导发展社区便民服务。刷新一批老旧厂区，通度日化利用工业遗产和发展工业游览等方式，将“工业锈带”刷新为“生涯秀带”、双创空间、新型产业空间和文化游览场地。刷新一批老旧街区，疏导贸易步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地造宜发展新型文旅贸易消费荟萃区。刷新一批城中村，索求在当局疏导下工商本钱与农夫集体合作共赢模式 ７⒄钩鞘懈滤⑿率缘，提升城市品质和人居环境质量。（住房和城乡建设部、发展鼎新委、民政部、天然资源部、商务部、文化和游览部、工业和信息化部、农业村落部、省级有关部门等掌管）
（二十）鼎新建设用地打算治理方式。推动建设用地资源向中心城市和沉点城市群倾斜。激励盘活低效存量建设用地，节造人均城市建设用地面积。批改地皮治理法执行条例并美满配套造度，分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级当局掌管，将由国务院行使的农用地转为建设用地审批权以及永远根基农田、永远根基农田以表的耕地超过35公顷、其他地皮超过70公顷的地皮征收审批权，授权省级当局或委托试点地域的省级敌灾执行。索求成立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域买卖机造。（发展鼎新委、天然资源部、省级有关部门等掌管）
（二十一）鼎新城市投融资机造。在防备化解处所当局债务风险、合理措置存量债务的前提下，美满与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持切合前提企业刊行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色幼镇和特色幼城镇建设项目等。激励开发性政策性金融机构依照市场化准则和职能定位，对投资运营上述项主张企业进行综合授信，加大中持久贷款投放规模和力度。（人民银杏注银保监会、财政部、发展鼎新委、开发银杏注农业发展银杏注省级有关部门等掌管）
（二十二）改进城市治理方式。推动城市当局向服务型转变、治理方式向精密化转型、配套资源向街路社区下沉。加强和创新社区治理，疏导社会组织、社会工作者和自愿者等参加，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高河山空间规划水平，适应城市发展逻辑和文化传承，落实合用、经济、绿色、美观的新时期构筑方针，加强构筑设计和城市风貌治理，提高城市绿色构筑占新建构筑比沉。（民政部、住房和城乡建设部、发展鼎新委、天然资源部、省级有关部门等掌管）
五、加快推动城乡融合发展
凸起以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体造机造，推进城乡出产身分双向自由流动和公共资源合理配置。
（二十三）加快推动国度城乡融合发展试验区鼎新索求。领导试验分辨别造订执行规划。推动试验区在健全城村夫口迁徙造度、美满村落产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试，疏导县级地皮储蓄公司和融资平台公司参加有关村落产权流转及抵押，加快索求卓有成效的鼎新发展蹊径。（发展鼎新委、公安部、天然资源部、人民银杏注有关省级部门等掌管）
（二十四）全面推开村落集体经营性建设用地直接入市。出台村落集体经营性建设用地入市领导定见。允许农夫集体妥善处置产权和赔偿关系后，依法收回农夫自愿退出的闲置宅基地、拔除的集体公益性建设用地使用权，依照河山空间规划确定的经营性用处入市。启动新一轮村落宅基地造度鼎新试点。（天然资源部、农业村落部、住房和城乡建设部、省级有关部门等掌管）
（二十五）加快疏导工商本钱入乡发展 ７⒄构ど瘫厩胂绶⒄故缘。阐扬中央预算内投资和国度城乡融合发展基金作用，支持疏导工商本钱和金融本钱入乡发展。造就一批城乡融合典型项目，形成承载城乡身分跨界配置的有效载体，在长江流域发展生态产品价值实现机造试点。允许切合前提的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有有关权利。（中央统战部、全国工商联、发展鼎新委、人民银杏注公安部、农业村落部、省级有关部门等掌管）
（二十六）推进城乡公共设施联动发展。推动执行城乡两全的污水垃圾网络处置、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化刷新、城乡路路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延长、村落游览路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育结合体和县域医共体。（发展鼎新委、住房和城乡建设部、教育部、卫生健全委、文化和游览部、省级有关部门等掌管）
六、组织执行
（二十七）强化部际协同。国度发展鼎新委依附城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议造度，强化两全协和谐领导督促，并总结推广第三批国度新型城镇化综合试点等典型经验。各有关部门要细化造订具体措施，调动本系吐洇量扎实推动。
（二十八）压实处所责任。省级发展鼎新委要牵头会同省级其他有关部门，结合现实做好组织调度和工作分化。市县级当局要将各项工作落实到事，确保工作落地生效。
