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提要：

构筑业5000多万农夫工的有序复工问题关系到经济社会不变大局。中国经济信息社和中国建设报社、中国劳动学会近期针对处所当部门门、构筑企业、构筑工人发展的结合调研了局显示，目前各地沉大工程复工率较高，支持政策和有关保险等较为充分，但无数非沉大工程项目仍面对工人返岗率低、工地食宿前提简陋、构筑资料价值上涨等凸起问题，极大地造约着复工复产。由于一季度并非构筑业施工旺季，多家受访企业暗示，若是尽快实现有序复工复产，后三个季度赶工有望添补一季度施工缺口。

专家以为，构筑工地作业环境尺度化水平低、构筑工人流动性高、职业化水平低、规范化治理水平低，应急措置能力存在较大短板。建议各地在人员防控、防疫物资和构筑资料运输等方面全盘思考、精准施策，对用工荒以及用工成本的上升，应疑神疑鬼地调整造价定额中的相应收费尺度，合理合法为企业减轻职守，预防企业在用工荒、赶工期的双沉压力下，在工程质量上做减法来添补损失。

现阶段应加快疏导传统建造方式转型升级，大力推广装配式构筑和工业化建造方式，以这次疫情为契机，搭建线上用工信息平台，造订构筑工人有关职业技术尺度和评价规范。构筑工人职业化可在肯定水平上解决构筑行业工人流失率高、流动性大、获得感低等问题。

一、构筑工地复工面对多沉不利成分

为保险经济正常运行，各地在高度器沉防疫工作的同时，积极疏导构筑工地有序复工。但受多沉不利成分造约，多地在建工程复工率并不高，工期普遍延误，构筑企业回款不实时，部吩祗业甚至面对资金链断裂风险。

（一）多地在建工程复工进度缓慢

从调研情况来看，构筑企业对工地现场疫情防控起重要作用，各地当局也在持续加强对工地防疫工作的疏导和监督，对企业赐与政策支持。

在住房和城乡建设部等部委以及各处所当部门门的推动下，截至3月8日，全国房屋构筑和市政基础设施工程19.25万个在建项目中，已复工11.19万个，复工率为58.15%。

这次工地歇工功夫与往年相比显著拉长，项目工期普遍延误。新华社经济分析师以为，复工进度过缓将导致工期延误、项目违约，施工企业承压，歇工功夫越长对企业和行业的不利影响越大。

（一）工期延误导致工程成本大幅增长

业内人士暗示，工期延误将导致项目不能如期交付，施工单元需按延期天数向建设单元支付违约金，个别项目违约金高达每天几万元，直接造成工程成本大幅度提高。

工期延误分两种情况。一是工程地点地当局明确要求推迟复工，导致工期延误。这种情况下，因疫情防把握成的损失和用度增长，合用合同不成抗力有关条款，规按功夫内延期可免去违约金。受疫情影响，可能产生的人为、资料设备、机械价值的颠簸，由发承包双方凭据工程现实情况共同承担。

二是工程地点地未强造要求推迟复工，但工程所需的劳务或物资歇工停产，间接影响工程复工。这种情况下，只管依照合同律例定，本次疫情组成不成抗力，施工单元有权通过主张顺延工期免去其工期违约责任，但需在肯定领域内，法式较复杂、占用功夫较长。这导致无数施工单元仍需支付大量违约金。

上海建领城达律师事务所暗示，获得工期顺延必要举证证明存在不成抗力、不成抗力与工期延误拥有因果关系、申请顺延天数的合理性等内容，思考到各地法院的自由裁量和分歧裁判偏差，只能最大水平列举承包方能够主张顺延的工期，工期是否可能全数获得发包方或裁判人员支持则拥有不确定性。

除此之表，即便如期复工，工地现场的疫情排查和消毒、医疗防护用品的购置、疑似习染人员的隔离和措置、劳务及资料的紧缺和用度上涨，都将推高工程成本。据相识，构筑工程资料无数执行信息价，目前市场价值大幅上涨，一旦信息价调整过低或者滞后，将导致信息价与资料采办价倒挂，造成大量工程吃亏。

（二）部吩祗业面对资金链断裂风险，民工面对欠薪风险

延长复工造成的合同产值萎缩、资料闲置、劳务用度上升、回款不实时等导致部门构筑企业面对资金链断裂风险。需关注农夫工复工后面对的欠薪风险。

受疫情影响，企业无法参加市场招投标，合同产值萎缩。已经运至施工现场的资料和工程设备的败坏（建复）用度、工程机械设备租赁用度、办公租赁用度、必须支付的治理人员和留守工人为资、工地现场安全守护用度等多项支出导致企业面对大量损失。工期歇工、延期导致企业不能定期回收工程款，企业现金流越发严重，财政用度增长。部门民营构筑企业资金无法正常运行，面对资金链断裂危险。受此影响，农夫工面对欠薪风险，之前被拖欠的薪酬讨回难度增大。

二、四方面问题造约构筑工地复工

整体来看，各地住房和城乡建设部门、构筑企业、施工单元等均投入大量人力、物力、财力发展工地复工和现场防疫工作，但目前工地复工仍面对工人欠缺、防控物资不及、构筑资料价值上涨等问题。

（一）构筑工人不及，招工难返岗难问题凸起

北京建工集团有限责任公司党委书记、董事长樊军暗示，近年来，快递等行业对年轻劳动力吸引力更强，构筑业因工作强度大、报答水平不高、工作环境差等问题，招工难问题本就愈发凸起。这段功夫受疫情影响，部门工人无法返京，部门工人返京后必要临时隔离，短功夫难以上岗，这导致企业面对越发严格的“用工难”局面。

全国重要城市依然处在高风险和较高风险等级，风险防控较为严格，表来务工人员必要14天的隔离，企业自担成本用度，很大水平上限度了用工返岗。

（二）构筑工地食宿前提难达标，施工单元不敢冒险

多位业内人士反映，部门处所当局出资接工人返程复工，肯定水平上缓解了企业压力，但工人返工后，大多住集体宿舍，14天隔离期的食宿问题难以解决。

“工人返津后隔离期间的工资谁出
？在哪里隔离
？工人若何单独吃饭、住宿
？凭据工地施工的特点，无数中幼企业很难做到。”天津稳领构筑工程有限公司董事长秦建发说，复工后工地一旦发现一例确诊病例，将立刻歇工，并按变乱处置
？⑸毯褪┕さピ疾桓颐跋，各人普遍对复工持审慎态度，宁肯延误工期。

（三）防疫物资匮乏，防控措施难以落实到位

在调研中，企业普遍反映，口罩、防护服、红表线测温仪等防护物资缺口较大，这是造约构筑工地复工的普遍性问题。

国度发展鼎新委3月2日颁发，2月29日，全国口罩日产能达到1.1亿只，日产量达到1.16亿只。而据中国纺织品贸易协会安全健全防护用品委员会预测，若是全国全面复工复产，口罩的日需要量将达到5亿只。防疫物资供需仍存在很大缺口。

在河南省新乡市，只管该市口罩等防疫物资出产企业多多，是河南省防护物资出产企业的重要集中地，但企业全面复工后，按每人每天2个口罩推算，该市规模以上工业企业职工约30万人，口罩需要约逐日60万只，产量无法齐全满足需要。

（四）构筑资料供需失衡增长施工成本

经济运行是一个齐全的产业链循环，任何一个环节阻滞，高低游企业都无法正常运行。目前全国各地疫情防控等级分歧，企业自身前提分歧，复工复产进度也存在差距。

从调研情况看，构筑资料供需失衡问题宽泛存在，部门地域钢筋、水泥、砂石等原资料欠缺，价值上涨。9001cc金沙以诚为本结合会专职副会长陈国庆暗示，预计今年1-2月全国规模以上水泥产量同比降落49％，商品混凝土、水泥混凝土制品、技术玻璃、陶瓷砖、构筑石材等产品产量将较上年同期降落超过30％。

据苏锡常南部高速公路副总工程师周欣介绍，疫情期间江西、沉庆的采砂、采石公司中断出产，构筑资料长功夫无法到位，目前上游产能在逐步复原。

三、加快智能化升级缓解构筑工地复工压力

专家指出，构筑工地作业环境尺度化水平低、构筑工人流动性高、职业化水平低、规范化治理水平低，应急措置能力存在较大短板。各地宜全盘铺排、精准施策，合理合法减轻企业职守，加快疏导传统建造方式转型升级，大力推广装配式构筑和新型工业化建造方式，并以疫情为契机，搭建线上用工信息平台，造订构筑工人有关职业技术尺度和评价规范。

一是疑神疑鬼地调整造价定额中的相应收费尺度，预防企业在用工荒、赶工期的双沉压力下，在工程质量上做减法来添补损失。

对于复工后疫情防护成本、用工成本和原资料成本的上升，当部门门应疑神疑鬼地调整造价定额中的相应收费尺度，合理合法为企业减轻职守，疏导各方参加者依照现实情况补充和谈，共同守护平正有序的市场环境，保障优良的工程质量。

湖南省住房和城乡建设厅已明确划定，针对疫情防护措施、人为工资及资料价值变动等导致的工程价款变动，可按划定另行签定补充和谈，用度由承发包双方签证确认，依照现实情况调整。

疫情期间构筑企业资金压力大，对于农夫工工资保障金可进行适当减免。目前，沉庆已尝试农夫工工资保障金减免政策，对建设单元、施工总承包企业在沉庆市内上一年度未产生拖欠的减免50%，陆续两年未产生拖欠的减免60%，陆续三年未产生拖欠的免缴农夫工工资保障金。

对于农夫工面对的欠薪风险，建议各地人社、发改等部门依附信息化平台整顿、归集农夫工工资支付有关信息，定期颁布“农夫工薪资发放诚信指数”、“企业红黑名单”；对欠薪失信企业，可通过传递品评、信誉评价扣分等方式，加大警示惩戒力度，推动形成不敢欠薪、不能欠薪、不愿欠薪的社会氛围。

另表，各地相应治理机构应积极主作为为，加强疫情防控期间建设工程人为、资料价值和疫情防护措施用度监测，实时正确颁布和调整各类建设工程造价信息，为发承包双方合理确定工程价款提供凭据。

二是加快转变传统建造方式，大力推广装配式构筑；提高全行业智能化水平，确保信息流和物流畅通。

疫情之下，装配式构筑工厂化出产比传统构筑现场施工用工少的优势凸显，工厂复工比工地复工更容易实现。业内人士以为，疫情对构筑行业造成冲击，但也是行业转型的契机。

将来装配式构筑企业将分为两种发展模式。一种是综合的大型产业集团，对构筑项目从策动到建设，直至最终的运营守护执行全过程治理；另一种是“专”“精”“尖”的专业企业，在某一个领域内做优、做精、做专，在市场化的前提下形成尺度化、通用化的产品。

樊军以为，目前执行装配式建造的项目在节约用工方面的潜力未齐全阐扬，重要原因是施工技术不够成熟、产业工人不及、预造构件的质量和供给能力仍需提升。“因而，现阶段还必要当拘奶续出台优惠政策和激励措施，推动装配式构筑的持续发展。”

广联达科技股份有限公司总裁袁正刚建议，构筑企业应积极使用云推算、大数据、物联网、人为智能等数字化技术，更多采取线上协调的步骤组织出产，确保信息流和物流“两流”通顺。信息流部门，要美满协同业务治理系统，实现项目、企业治理一体化；物流部门，企业可通过美满供给链成立自己的集中采购平台，通过其他信息技术，实使仄握供方产品加工、运输等动态，在与供给商充分有效联动的基础上切实保险物流畅通。

三是深入劳务用工造度鼎新，搭建线上用工信息平台，成立构筑业工人造就系统和职业技术鉴定系统，切实解决劳动力欠缺问题。

业内人士以为，可疏导施工单元造就以特种作业工种、高技术构筑工报答主的自有构筑工人行列，作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作；激励构筑施工企业成立自有装配式专业工人行列，提高装配式构筑专业化施工能力与水平。大中型劳务企业可充分利用自身优势搭建线上劳务用工平台，为施工企业提供合格的构筑工人。幼微型劳务企业应向专业作业企业转型发展，做专做精专业作业。

新华社经济分析师以为，将构筑工人职业化可在肯定水平上解决构筑行业工人流失率高、流动性大、获得感低等问题。具备前提的大中型构筑施工总承包企业可成立技术人员培训查核机构，自主发展企业工人的培训、查核和发证工作。当部门门要疏导构筑企业通过加强校企合作、新型学徒造等多种大局，发展岗前培训和技术提升培训，成立技术导向的激励机造。企业和当部门门应结合做好构筑工人有关职业技术尺度和评价规范造订工作，依照国度职业资格目录划定的职业工种推动构筑工人职业鉴定工作。

策划：匡告成 王胜军 金雷

执笔：李坦然 肖正华

调研合作单元：中国建设报、中国劳动学会

参加调研人员：张超 袁波 王宁 朱程 孙寅

张磊 崔璐 杨有宗 李文哲 高洋洋 程晓丽 兰海笑

编辑：张长安 万利 李 伟 李真